财联社5月12日讯（记者 梁柯志）在海南2025年即将全岛封关之际，经过多年的酝酿，海南农信全省统一法人，成立省级农商行终于迈出实质的一步。
日前，新三板公司琼中农信发布《公告》透露，琼中农信作为海南农信系统其中一员，与海南省农村信用社联合社及其他18家农合机构拟采取新设合并的方式组建海南农村商业银行股份有限公司（暂定名）。
相关《公告》披露，海南省农村信用社联合社及19家农合机构，采取新设合并的方式组建海南农村商业银行。其成立后，注销20家机构的法人资格，20家机构的全部资产、业务、债权债务、人员等均由海南农村商业银行承接。
5月11日，海南省农信改革知情人士对财联社记者表示，目前具体组建方案尚处于机密阶段，不方便透露具体细节。“海南省农信机构不多，我们认为更适合统一法人来管理，农商银行未来以服务乡村振兴、自贸港作为两条主线，改制之后有利于完善公司治理，加大乡村振兴扶持力度”。
财联社记者了解到，依据2021年一行两会一局联合发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》，未来海南农商银行的组建对 “引战引资”将持开放状态，欢迎符合条件的境内外投资者入股海南本土银行。
3200亿统一省级法人，机遇与挑战并存
公开信息显示，截至2022年2月份，海南农信全辖共有8家农商银行，11家市县联社，资产规模3200亿，营业网点477个，从业人员7200多人。
5月11日，据广州农商行相关人士介绍，一般农信系统在实施统一法人过程中，清产核资、股金平移是重要步骤，法律手续和规程繁琐，最后获得股东大会授权，解散原有法人将股份和资产并入到新设立的法人方算完成。
《公告》还显示，5月23日下午，琼中农信将举行今年第二次临时股东大会，即将审议《关于同意组建海南农村商业银行股份有限公司的议案》、《关于<海南省农合机构不良资产处置方案>的议案》、《关于<海南农村商业银行股份有限公司征集发起人方案>的议案》等十五个重要议案。
这意味着海南农商行组建已经进入实操阶段。
5月11日，中国(海南)改革发展研究院一位研究员对财联社表示，省联社一直以来跟下属法人农信社存在法理方面的问题，运行管理机制不畅顺，改革各地省联社是时间问题。
据了解，业内提出的省联社改革方向主要四种，分别是：成立统一法人的农商银行、转型为金融服务公司、改制为金融控股公司、组建省农商联合银行。目前，辽宁省、四川省表态组建统一法人的省级农商行，浙江省、河南省、甘肃省、山西省则已经筹建或将筹建农商联合银行。
如今，海南农信选择统一省级法人，面临的机遇与挑战并存。
琼中农信在2022年年报预测，若省联社改革或省联社管理模式变化，公司将存在主要经营管理层或业务模式发生重大变化的可能。
上述研究员认为，应当承认海南农商行规模3000多亿，相当于沿海地区一个城商行的规模，同时海南农信人员、技术和管理与优秀机构相比还有差距。海南农商行可以利用所处区域优势和政策红利，抓住改制机会，借助外力，来实现综合水平提升，实现弯道超车。
与沿海地区相比，海南的金融发展规模尚有一定差距。
人行海口中心支行提供给财联社记者的数据显示，自2018年明确海南自贸港建设近五年来，截至2022年末，全省金融业增加值439亿元，较2018年增长41.9%。2023年一季度末，各项存款余额和贷款余额分别为12849亿元和11462亿元，较2018年一季度末分别增长28.4%和33.4%。
5月12日，某股份行海口分行负责人对财联社记者表示，海南金融总量、金融服务水平受制于当地经济发展情况。现实情况是产业规模和产业机构还是偏初级，未来还有很大发展空间。
数据显示，2023年3月末，全省涉农贷款余额2101.6亿元，较5年前增加567.6亿元、增长37.0%；制造业贷款余额618.6亿元，较2018年同期增加193.9亿元、增长45.7%。
5月12日，中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山表示，海南农商行地处自贸区发展前沿，同时兼备服务三农定位，单纯依靠自身力量无法兼容两者。海南省、监管部门除了前期和中期给予政策倾斜，最好还能给予诸如再贷款的政策性工具，从实质上给予扶持和帮助。
未来对境内外引战引资持开放态度
海南省金融局提供给财联社记者的《海南省金融业“十四五”发展规划工作目标》显示，到2025年，初步建立与高水平自由贸易港相适应的金融体系。主要有7大目标，第一个就是构建与开放型经济相适应的具有国际竞争力的金融机构体系。吸引境内外银行、证券、保险、基金等金融机构落地，推动设立金融租赁、消费金融、信托公司等非银行金融机构，努力形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金融机构体系。
上述中国(海南)改革发展研究院研究员认为，与内陆省区的省联社改革不同，海南不是常规省份，组建省级农商行多了一层意义，即是在自贸港建设大背景下实施。
该人士认为，目前海南金融法人机构偏少偏弱须壮大提高海南本土金融服务能力；同时，单纯依靠本土机构也不现实，海南需要吸引更多的金融机构来落户或者合资、合作。某种程度上，海南农商行等本土金融机构的优化改革是否成功，其中一个衡量标准应该看“开放”文章是否做得好。
海南另一家本土银行海南银行发布的2022年年度报告显示，截至2022年末，海南银行资产总额达1039.66亿元，较年初增长123.3亿元。
在2020年9月的海南银行发展五周年大会上，时任行长朱德镭表示，未来海南银行一方面将加快国际化发展速度，积极引进外资金融机构和外资企业股东壮大资本实力，提升国际化元素，力争3年时间实现境外资本市场上市。
不过，由于种种原因海南银行未能如期实现国际化的目标。
上述海南农信改革知情人士表示，未来海南农商行对于境内外投资者持开放态度。主要依据，则是监管部门在2021年联合发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》（下简称《意见》）。
财联社记者查阅发现该《意见》，其中第六条提到要“鼓励境外金融机构落户海南，支持设立中外合资银行。支持海南的银行引进符合条件的境外战略投资者，改善股权结构，完善公司治理”。
前述中国(海南)改革发展研究院研究员认为，海南农商银行成立之后要承担服务自贸港发展、提升综合实力，甚至更加开放、更加国际化的发展远景，单靠自身难以实现，但是，海南农商行可以先练好“内功”，这样政策和机遇来临才能承接住。